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怎么理解發(fā)改委這場重磅會議?環(huán)境執(zhí)法有哪些“變化”?

2024/10/11 14:18:04   中國環(huán)境APP    中環(huán)報記者張黎  人氣:1912

國慶長假結(jié)束后的第一天,國家發(fā)改委即召開新聞發(fā)布會,介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。發(fā)改委主任鄭柵潔在這場發(fā)布會上介紹,黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措,目前各項任務(wù)正在逐項有序推進落實。他同時表示,落實一攬子增量政策,將加大助企幫扶力度。

怎么助企?如何幫扶?鄭柵潔指出,將規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為——“進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封”。

聚焦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,今年以來,各地生態(tài)環(huán)境部門準(zhǔn)確把握執(zhí)法力度,持續(xù)提高執(zhí)法精度,不斷彰顯執(zhí)法溫度,著力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新格局。這其中,一些潛移默化的變化也在悄然發(fā)生,且看記者一文梳理! 

             

多個重頭文件為企業(yè)“減負”

             

說到助企發(fā)展,就在今年9月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了重磅文件《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。

這份文件出臺的背景,正是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署,落實“兩個毫不動搖”,發(fā)揮民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,以生態(tài)環(huán)境高水平保護增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

記者關(guān)注到,《若干措施》中專門就優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法提出要求。

一方面,實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。對正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù),以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查,對守法企業(yè)無事不擾。

另一方面,持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款。定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費事項,做好規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、中介服務(wù)收費相關(guān)工作,推動治理變相收費、低質(zhì)高價,切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。嚴禁以生態(tài)環(huán)境保護名義向企業(yè)攤派。全面落實規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施要求,優(yōu)化營商環(huán)境。

《若干措施》還專門提出要減少企業(yè)填表。推動“多表合一”,探索“最多報一次”。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報表填報減負改革試點。

此外,對多次強調(diào)的“一刀切”問題,明確實施績效分級差異化管控,不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴禁為應(yīng)付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為,以及“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍應(yīng)對做法。

《若干措施》在企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、信用評價等方面,部署了多項新舉措,可操作性更強,為生態(tài)環(huán)境部門更有效地支持和服務(wù)民營經(jīng)濟綠色發(fā)展提供了明確路徑和有力支撐。

梳理不難發(fā)現(xiàn),近年來,生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有關(guān)情況的通報》等優(yōu)化執(zhí)法方式、服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的文件。2023年,修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》,明確規(guī)定對“輕微不罰”“初違不罰”“主觀無過錯不罰”3個方面不予行政處罰。

陸續(xù)出臺的多個文件,既體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門在新時代背景下勇于革新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢策M一步激發(fā)民營企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在動力,為民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入新活力。

             

柔性執(zhí)法護航綠色發(fā)展

             

在地方,如今對于企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法與幫扶指導(dǎo),更多了幾許“柔情”和“溫度”;各地也不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式,調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法機制,進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。

環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)同步辦理。“沒想到市生態(tài)環(huán)境局的審批速度這么快,讓我們同一時間拿到環(huán)評批復(fù)文件和排污許可證。你們的工作效率真是太快了?!弊尯毕尻柲澈娇諉挝槐陡幸馔獾那榫埃窍尻柺猩鷳B(tài)環(huán)境局開啟綠色通道,全程跟蹤指導(dǎo)該單位和第三方規(guī)范開展兩個項目的環(huán)評編制和排污許可資料審查工作。通過多部門聯(lián)動,最大程度壓縮審核時間,分別在1個工作日內(nèi)完成報告表批復(fù)和排污許可證核發(fā),同一天將環(huán)評審批文件和排污許可證送達到企業(yè)手中。

輕微不罰、首違不罰。在北京朝陽區(qū),某餐飲企業(yè)油煙凈化器有損壞涉嫌油煙凈化設(shè)施不正常使用,后在規(guī)定期限內(nèi)完成整改;在豐臺區(qū),某石化產(chǎn)品銷售企業(yè)油氣回收裝置不符合規(guī)定的限值要求,后經(jīng)搶修已達標(biāo)排放。這些行為雖然違法了固體廢物和大氣污染等相關(guān)規(guī)定,但所涉企業(yè)大都因初次違法、改正及時且沒有造成嚴重后果而免于行政處罰。

學(xué)積分也能抵罰款。在浙江省溫州市樂清市,一家水泥制品有限公司通過積極參與“浙里辦”環(huán)保e企管平臺的學(xué)習(xí)活動,積累了1162分的學(xué)法積分,并將其用于抵扣了一筆5萬元的環(huán)保罰款。通過學(xué)法積分,企業(yè)掌握了環(huán)保法律法規(guī)知識,執(zhí)法部門也實現(xiàn)了以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合、教育為主、處罰為輔的柔性執(zhí)法理念,營造良好的營商環(huán)境。

“邀約式”執(zhí)法服務(wù)企業(yè)。在江蘇省南通市,某食品企業(yè)訂單多了,生產(chǎn)繁忙,擔(dān)心環(huán)保工作跟不上。南通市通州生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法六局的做法是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)就日常環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)主動邀請執(zhí)法人員上門檢查。執(zhí)法人員快速響應(yīng),主動對接,為企業(yè)量身定制整改建議和服務(wù)指導(dǎo),檢查結(jié)果不納入執(zhí)法程序。這種“邀約”給企業(yè)吃了“定心丸”,贏得滿意的稱贊。

設(shè)立執(zhí)法觀察期。今年,浙江省嘉興市在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中首創(chuàng)執(zhí)法觀察期,有積極整改意愿但因客觀條件限制短期內(nèi)無法完成整改的當(dāng)事人,可申請啟動執(zhí)法觀察期(附整改計劃和進度安排),由生態(tài)環(huán)境部門審核決定是否啟動。在這個過程中,當(dāng)事人要嚴格執(zhí)行整改計劃,生態(tài)環(huán)境部門加強指導(dǎo)幫扶和跟蹤檢查,達到幫助當(dāng)事人完成整改的目的。

上述這些創(chuàng)新做法,真正做到問需于企、問計于企。環(huán)境執(zhí)法正逐漸從“事后查處”變?yōu)椤笆孪确?wù)”,在這個過程中,更要引導(dǎo)企業(yè)從“要我環(huán)?!毕颉拔乙h(huán)保”轉(zhuǎn)變,推動區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)向好。

當(dāng)然,執(zhí)法“柔性”,并不代表違法行為可以鉆空子,得到法外“特權(quán)”,莫把“免罰清單”當(dāng)成“免責(zé)清單”。對于存在的環(huán)境污染問題、監(jiān)測檢測造假等問題,生態(tài)環(huán)境部門依然將嚴格依法懲處。

面對更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政策號召,借此加大環(huán)保投入和技術(shù)創(chuàng)新力度,提高資源利用效率和環(huán)境管理水平。各方攜手努力,共同推動民營經(jīng)濟在綠色發(fā)展的新征程中邁出堅實步伐。